治
国
第
四
十
八
-
刘
向
凡
治
国
之
道
,
必
先
富
民
。
民
富
则
易
治
也
,
民
贫
则
难
治
也
。
奚
以
知
其
然
也
?
民
富
则
安
乡
重
家
,
安
乡
重
家
则
敬
上
畏
罪
,
敬
上
畏
罪
则
易
治
也
。
民
贫
则
危
乡
轻
家
,
危
乡
轻
家
则
敢
凌
上
犯
禁
,
凌
上
犯
禁
则
难
治
也
。
故
治
国
常
富
,
而
乱
国
常
贫
。
是
以
善
为
国
者
,
必
先
富
民
,
然
后
治
之
。
昔
者
,
七
十
九
代
之
君
,
法
制
不
一
,
号
令
不
同
,
然
俱
王
天
下
者
,
何
也
?
必
国
富
而
粟
多
也
。
夫
富
国
多
粟
生
于
农
,
故
先
王
贵
之
。
凡
为
国
之
急
者
,
必
先
禁
末
作
文
巧
,
末
作
文
巧
禁
则
民
无
所
游
食
,
民
无
所
游
食
则
必
农
。
民
事
农
则
田
垦
,
田
垦
则
粟
多
,
粟
多
则
国
富
。
国
富
者
兵
强
,
兵
强
者
战
胜
,
战
胜
者
地
广
。
是
以
先
王
知
众
民
、
强
兵
、
广
地
、
富
国
之
必
生
于
粟
也
,
故
禁
末
作
,
止
奇
巧
,
而
利
农
事
。
今
为
末
作
奇
巧
者
,
一
日
作
而
五
日
食
。
农
夫
终
岁
之
作
,
不
足
以
自
食
也
。
然
则
民
舍
本
事
而
事
末
作
。
舍
本
事
而
事
末
作
,
则
田
荒
而
国
贫
矣
。
凡
农
者
月
不
足
而
岁
有
余
者
也
,
而
上
征
暴
急
无
时
,
则
民
倍
贷
以
给
上
之
征
矣
。
耕
耨
者
有
时
,
而
泽
不
必
足
,
则
民
倍
贷
以
取
庸
矣
。
秋
籴
以
五
,
春
粜
以
束
,
是
又
倍
贷
也
。
故
以
上
之
证
而
倍
取
于
民
者
四
,
关
市
之
租
,
府
库
之
征
粟
十
一
,
厮
舆
之
事
,
此
四
时
亦
当
一
倍
贷
矣
。
夫
以
一
民
养
四
主
,
故
逃
徙
者
刑
而
上
不
能
止
者
,
粟
少
而
民
无
积
也
。
嵩
山
之
东
,
河
汝
之
间
,
蚤
生
而
晚
杀
,
五
谷
之
所
蕃
孰
也
,
四
种
而
五
获
。
中
年
亩
二
石
,
一
夫
为
粟
二
百
石
。
今
也
仓
廪
虚
而
民
无
积
,
农
夫
以
粥
子
者
,
上
无
术
以
均
之
也
。
故
先
王
使
农
、
士
、
商
、
工
四
民
交
能
易
作
,
终
岁
之
利
无
道
相
过
也
。
是
以
民
作
一
而
得
均
。
民
作
一
则
田
垦
,
奸
巧
不
生
。
田
垦
则
粟
多
,
粟
多
则
国
富
。
奸
巧
不
生
则
民
治
。
富
而
治
,
此
王
之
道
也
。
不
生
粟
之
国
亡
,
粟
生
而
死
者
霸
,
粟
生
而
不
死
者
王
。
粟
也
者
,
民
之
所
归
也
;
粟
也
者
,
财
之
所
归
也
;
粟
也
者
,
地
之
所
归
也
。
粟
多
则
天
下
之
物
尽
至
矣
。
故
舜
一
徙
成
邑
,
二
徙
成
都
,
参
徙
成
国
。
舜
非
严
刑
罚
重
禁
令
,
而
民
归
之
矣
,
去
者
必
害
,
从
者
必
利
也
。
先
王
者
善
为
民
除
害
兴
利
,
故
天
下
之
民
归
之
。
所
谓
兴
利
者
,
利
农
事
也
;
所
谓
除
害
者
,
禁
害
农
事
也
。
农
事
胜
则
入
粟
多
,
入
粟
多
则
国
富
,
国
富
则
安
乡
重
家
,
安
乡
重
家
则
虽
变
俗
易
习
、
驱
众
移
民
,
至
于
杀
之
,
而
民
不
恶
也
。
此
务
粟
之
功
也
。
上
不
利
农
则
粟
少
,
粟
少
则
人
贫
,
人
贫
则
轻
家
,
轻
家
则
易
去
、
易
去
则
上
令
不
能
必
行
,
上
令
不
能
必
行
则
禁
不
能
必
止
,
禁
不
能
必
止
则
战
不
必
胜
、
守
不
必
固
矣
。
夫
令
不
必
行
,
禁
不
必
止
,
战
不
必
胜
,
守
不
必
固
,
命
之
曰
寄
生
之
君
。
此
由
不
利
农
少
粟
之
害
也
。
粟
者
,
王
之
本
事
也
,
人
主
之
大
务
,
有
人
之
涂
,
治
国
之
道
也
。
治国第四十八。两汉。刘向。凡治国之道,必先富民。民富则易治也,民贫则难治也。奚以知其然也?民富则安乡重家,安乡重家则敬上畏罪,敬上畏罪则易治也。民贫则危乡轻家,危乡轻家则敢凌上犯禁,凌上犯禁则难治也。故治国常富,而乱国常贫。是以善为国者,必先富民,然后治之。
昔者,七十九代之君,法制不一,号令不同,然俱王天下者,何也?必国富而粟多也。夫富国多粟生于农,故先王贵之。凡为国之急者,必先禁末作文巧,末作文巧禁则民无所游食,民无所游食则必农。民事农则田垦,田垦则粟多,粟多则国富。国富者兵强,兵强者战胜,战胜者地广。是以先王知众民、强兵、广地、富国之必生于粟也,故禁末作,止奇巧,而利农事。今为末作奇巧者,一日作而五日食。农夫终岁之作,不足以自食也。然则民舍本事而事末作。舍本事而事末作,则田荒而国贫矣。
凡农者月不足而岁有余者也,而上征暴急无时,则民倍贷以给上之征矣。耕耨者有时,而泽不必足,则民倍贷以取庸矣。秋籴以五,春粜以束,是又倍贷也。故以上之证而倍取于民者四,关市之租,府库之征粟十一,厮舆之事,此四时亦当一倍贷矣。夫以一民养四主,故逃徙者刑而上不能止者,粟少而民无积也。
嵩山之东,河汝之间,蚤生而晚杀,五谷之所蕃孰也,四种而五获。中年亩二石,一夫为粟二百石。今也仓廪虚而民无积,农夫以粥子者,上无术以均之也。故先王使农、士、商、工四民交能易作,终岁之利无道相过也。是以民作一而得均。民作一则田垦,奸巧不生。田垦则粟多,粟多则国富。奸巧不生则民治。富而治,此王之道也。
不生粟之国亡,粟生而死者霸,粟生而不死者王。粟也者,民之所归也;粟也者,财之所归也;粟也者,地之所归也。粟多则天下之物尽至矣。故舜一徙成邑,二徙成都,参徙成国。舜非严刑罚重禁令,而民归之矣,去者必害,从者必利也。先王者善为民除害兴利,故天下之民归之。所谓兴利者,利农事也;所谓除害者,禁害农事也。农事胜则入粟多,入粟多则国富,国富则安乡重家,安乡重家则虽变俗易习、驱众移民,至于杀之,而民不恶也。此务粟之功也。上不利农则粟少,粟少则人贫,人贫则轻家,轻家则易去、易去则上令不能必行,上令不能必行则禁不能必止,禁不能必止则战不必胜、守不必固矣。夫令不必行,禁不必止,战不必胜,守不必固,命之曰寄生之君。此由不利农少粟之害也。粟者,王之本事也,人主之大务,有人之涂,治国之道也。